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美国智库呼吁避免使台湾问题成为美国政客“政治得分”的工具

你好,我是徐弃郁,欢迎来到《全球智库报告解读》的周报栏目。本期周报将为你介绍世界主要智库最近出台的三篇报告:

第一篇,美国智库呼吁避免使台湾问题成为美国政客“政治得分”的工具;

第二篇,美国智库评估中非数字合作的进展与挑战;

第三篇,韩国智库建议尹锡悦政府采取措施防止中韩关系下滑。

好,我们先来看第一篇。7月底美国布鲁金斯学会出台了一篇报告,题目是《从美国视角看台湾在中美关系中的地位》。这篇报告的作者是美国资深的中国问题研究专家何瑞安,奥巴马政府时期曾经任美国国家安全委员会的高官。这篇报告所针对的,实际上就是佩洛西决意窜访台湾这件事。

报告一开头就指出,俄乌冲突强化了一些人对台海紧张局势的预判,官员和分析家们越来越多地竞相预测何时会爆发冲突,而不是预测冲突是否会发生。报告这里专门提醒美国和西方,俄乌战争并非台海发生重大事件的预兆,两者之间没有必然联系,台海局势有自身的运作逻辑。

那台海局势对中美关系有什么意义呢?报告说,台湾问题是有可能引发中美冲突的少数问题之一。而且未来几年,两岸关系有可能更紧张,从而减少美国制定对台政策的误差空间。也就是说,美国犯错误的成本会越来越高。报告认为,如果真的因此爆发战争,很可能不会有一个明确的、绝对的胜利者,中美两国都会受到严重的消耗。

那怎么办呢?报告说,为了防止出现这种情况,美国的政策制定者需要明确自己在台湾海峡的角色,不要高估自己。具体而言,报告认为美国决策层应该注意五点:

第一,美国要保持可信的威慑,但不能轻率地试图将台湾地区纳入美国针对中国的防御圈。它说,任何美国政策转变的公开声明(也就是公开支持台湾当局),都可能导致美国军事干预海峡两岸冲突的“战略清晰”,而这种做法会导致紧张局势螺旋升级,美国必须避免。

第二,美国仍然要保持对华军事部署。

可以说,上面这两点都是美国政府在涉台问题上的传统观点,报告实际上只是又强调了一遍。

但第三点就是明确针对当前了。报告说,这几年特朗普政府的高官,也包括少数当前拜登政府的高官,未能在美国的对台政策上做出前后一致的表态。这对现在的台海局势非常有害。美国政策制定者需要恢复对台政策和言论的连贯性和纪律性,不能一会儿一个态度。这里报告还补了一句,说美国要确保自己在台海的利益,就不能制造对北京的公开挑战。

再看第四点。报告说,两党政治领导人应促使美国政府和国会达成共识,确保台湾地区不会成为一个有利可图的得分项目。这将要求政治领导人在两党中推行一种期望,即台湾地区不会成为官员们彰显实力或展示对中国强硬态度的工具。报告说,由于这涉及到战争与和平的重大利害关系,美国政治领导人需要运用他们的影响力,对为了追求党派优势而对台湾地区表示支持的机会主义行为加以约束。应该说,报告这方面的观点表达得很清楚。

第五点,要重建中美在台湾问题上的可靠渠道。报告说,从1995、1996年台海危机到2016年奥巴马政府结束,中美双方都有积极的外交渠道表达对对方行动的关切,对彼此澄清具体行动背后的意图。这种渠道有效增加了双方在台海问题上的风险管控能力。但是报告说,从特朗普上台后,这些渠道基本上已经废弃,中美双方越来越通过公开喊话来传递信息。报告认为,这种情况使得风险越来越高,所以下一步美国应该在这方面做出努力。

总体来看,布鲁金斯学会这篇报告还是反映了一种比较清醒的认识,但似乎这种声音越来越少。

好,接着看第二篇。美国国家亚洲研究局(NBR)7月27日发布一份报告,题目是《扩大接触:对中非关系的看法》。报告认为,非洲的数字经济已经成为中美欧等大国竞争的一个重要领域,而中国在这方面已经取得了很大进展。

报告说,不少非洲国家迫切需要廉价、高质量的技术来扩展其信息通信服务。比如埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的目标就是成为非洲的下一个主要技术中心。所以中国的“数字丝绸之路”引起这些国家的巨大兴趣。

报告说,在“数字丝绸之路”的框架下,非洲不少国家与中国启动了先进技术项目,安哥拉、尼日利亚、津巴布韦、埃塞俄比亚和赞比亚这5个国家共获得了84.3亿美元的投资。

同时,中国企业深度参与非洲数字建设,尤其是华为和中兴,帮非洲国家建设数据中心、研发实验室和电信网络设备,等等。而且非洲对中国数字服务的需求也在增长,从肯尼亚的教育项目到卢旺达的数字交易平台,中国企业都在和非洲伙伴进行合作。

那这样的合作对非洲和中国有什么好处呢?在这个问题上,这篇报告和有些西方观点不一样,比较客观。它说这对非洲最大的好处,就是在数字化问题上不用一味依赖美国和西方。中国相当于提供了一个新的、同时又是可靠的选项,这就使多元化成为可能。对非洲来说,这一点很重要。

另外报告说,美国在数字经济问题上主张数据自由流动,而中国主张数字主权,就是这个国家的数据由自己控制,不能随便流向境外。对非洲国家来说,中国的方案更符合它们的需要。这一点也是中国对非洲数字合作的吸引力所在。

当然,这篇报告也说了中国和非洲数字合作的风险,你感兴趣的话可以关注一下。简单地说,主要有这么几条风险:第一,数字基础设施落后,高昂的接入成本和有限的宽带服务范围可能使非洲数字经济长时间处于支离破碎的状态;第二,网络安全风险很大;第三,非洲国家在数字政策、发展水平方面差距很大,区域协调很难,这将使跨境电商、金融技术、大数据这些领域的发展大打折扣。所以中非数字合作在取得进展的同时,风险和挑战也比较突出。

好,最后我们简单看一下第三篇。韩国峨山政策研究院7月29日出台一份报告,题目是《尹锡悦政府应该怎样与中国打交道》。这篇报告说,尹锡悦政府上台后,韩国进一步向美国靠拢,并承诺把美韩同盟升级为“全球全面战略同盟”。

在这种情况下,中韩关系可能会进入一个寒冬期,争端和冲突可能加剧。所以报告呼吁尹锡悦政府必须采取措施防止中韩关系快速下滑,具体建议主要包括以下四条:

第一,重新评估中国的战略价值。主要是建议新政府客观看待中国,既不必追求全方位合作,也不要一味追随美国和中国搞对抗。

第二,进一步扩大与中国的外交渠道。报告说,虽然很难指望通过这些渠道来解决问题,但可以让双方意识到中韩关系的重要性,抑制中韩关系的迅速恶化。

第三,要积极应对中韩文化冲突。报告说中韩两国在传统文化所有权上的冲突可能会进一步扩大,而且这种文化冲突可能在世界各地出现。尹锡悦政府需要积极从政府层面加以应对,不能忽视这种冲突的影响。

第四,促进中韩之间的务实合作。报告说这对中韩两国都有利,尹锡悦政府需要寻求更多机会来推进这种合作。

总的来说,这篇报告应该是感受到了中韩关系当前的潜在风险,才做这番呼吁和建议的。我们从中也可以看到韩国国内的一些倾向。

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