營造一流營商環境！多部門最新發聲，破除各類“旋轉門”、“玻璃門”

2月5日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，國家發展和改革委員會副祕書長肖渭明和司法部、商務部、國家市場監督管理總局有關負責人介紹營造市場化、法治化、國際化一流營商環境有關情況，並答記者問。

國家發展改革委副祕書長肖渭明介紹，過去一年，國務院各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持問題導向、需求導向，切實轉變職能、提升效能，加快推進重點領域和關鍵環節改革，推動出臺了一批切實可行、務實管用的政策舉措，優化營商環境取得明顯成效，市場化、法治化、國際化和政務服務水準進一步提升。具體來看：

一是市場化水準進一步提升。發改委牽頭會同有關部門，緊扣全國統一大市場建設，全面清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，出臺反壟斷配套規章和重點領域執法指南，開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理，著力保障各類經營主體公平參與市場競爭。

二是法治化水準進一步提升。司法部、市場監管等部門對現有行政法規開展集中清理，切實減少法規“打架”的現象，持續健全法律法規體系。強化全鏈條監管，開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理，推進重大專利侵權糾紛行政裁決，依法保護經營主體合法權益。

三是國際化水準進一步提升。國家發展改革委、商務部等部門，立足擴大制度型開放，深入實施自由貿易試驗區提升戰略，試點對接國際高標準經貿規則。推出海關優化營商環境16條，擴大“直裝直提”、“離港確認”、“組合港”、“一港通”等措施的覆蓋範圍，有效促進了通關便利化。

四是政務服務水準進一步提升。住建、稅務等部門積極開展工程建設專案全生命週期數位化管理改革試點，深化專案環評改革，加快專案落地。擴大電子營業執照應用範圍。

積極穩妥推進財稅、統計等重點領域改革

國家發展改革委副祕書長肖渭明表示，加快建設全國統一大市場是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大部署，營造穩定公平透明可預期的營商環境是其主要的目標之一。國家發展改革委會同有關部門從以下幾個方面推動各項任務的落實落地。

從立的方面看，市場的基礎制度更加統一銜接，全面開展新版市場準入負面清單修訂，《關於規範招標投標領域信用評價應用的通知》印發實施，市場設施更加高效聯通。市場監管更加公平統一，印發實施《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》，構建跨區域線上案件協查、執法協助、聯合執法機制。

從破的方面講，建立了不當幹預全國統一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度，開展了妨礙建設全國統一大市場問題線索核實整改工作，組織各地清理妨礙建設統一市場和公平競爭的規定做法，推動開展工程建設和招標投標等領域不當市場幹預行為的專項整治，切實為經營主體解決了實際困難。

總的來看，上述各項舉措得到全面落實，建設全國統一大市場的社會共識明顯增強，突出問題得到有效整治，工作效果正在逐步顯現，對暢通經濟迴圈、激發市場活力發揮了積極作用。

下一步，國家發展改革委將會同有關部門全面落實中央經濟工作會議精神和國務院常務會議精神，一方面，進一步完善有利於全國統一大市場建設的各項制度規則，積極穩妥推進財稅、統計等重點領域的改革，包括研究完善地方稅稅制、完善事權、支出責任等。另一方面，深入開展重點領域突出問題整治，持續通報典型案例，發揮警示震懾作用。以全國統一大市場建設新成效為各類經營主體投資興業營造良好的營商環境。

切實解決企業痛點難點卡點問題

國家發展改革委法規司司長孟瑋介紹，建設市場化法治化國際化一流營商環境需要持續用力、久久為功。剛剛召開的國務院常務會議對優化營商環境工作作出最新部署和安排，國家發改委將認真抓好貫徹落實。下一步，重點聚焦經營主體突出關切，採取有力措施，切實解決企業痛點難點卡點問題，著力做到“五個更好”。

著力破除各類不合理限制，更好維護公平競爭。針對仍然存在的各類“旋轉門”、“玻璃門”，我們將進一步完善市場準入制度體系，推動市場準入效能評估全覆蓋，創新完善招標投標體制機制，清理涉及不平等對待企業的法律、法規、規章、規範性檔案，破除地方保護和所有制歧視。

著力完善頂層設計，更好保護合法權益。針對法治化保障不夠有力的短板弱項，今年我們將重點圍繞法治化營商環境，推動出臺政策性檔案，促進立法、執法、司法、守法各個環節同步發力，解決一批法治化營商環境中的突出問題。加強宏觀政策取向一致性評估，營造穩定透明可預期的制度環境。

著力促進跨境投資便利化，更好擴大制度型開放。針對外資企業關注的市場準入、產業合作等議題，我們將推動出臺更大力度吸引和利用外資行動方案，繼續合理縮減外資準入負面清單，全面取消製造業領域外資準入限制措施，推動國際產業投資合作，持續提升我國對全球要素資源的吸引力。

著力推動政務服務優化，更好推進利企便民。針對涉企審批等行政效能優化問題，我們將加強行政許可事項清單管理，推動行政審批及相關仲介服務規範化、便利化。深化投資專案數據共享和應用，進一步拓展投貸聯動試點合作機制的深度和廣度。

著力發揮先進示範作用，更好實現整體提升。針對區域間營商環境建設不均衡問題，我們將實施營商環境改進提升行動，形成一批營商環境改革範例。發佈中國營商環境發展報告，全方位展示我國優化營商環境的進展和成效，講好中國營商環境故事。

“外資24條”取得階段性進展

商務部外國投資管理司司長朱冰在吹風會上表示，中國政府高度重視穩外資工作，始終注重以建設市場化、法治化、國際化一流營商環境來吸引外資。去年8月，商務部會同中央宣傳部、中央網信辦等29個部門，廣泛聽取跨國公司、外資企業，中國歐盟商會、中國美國商會等外國商協會，以及部分地方政府等各方面的意見建議，聚焦外資企業關注的營商環境問題，按照“從企業中來，到企業中去”的原則，集中回應了外資企業對中國投資環境的關切和訴求，針對性地提出了一批政策舉措，在此基礎上，報請國務院印發了《關於進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》，就是大家常說的“外資24條”。

政策發佈到現在有半年的時間，各部門、各地方按照職責分工正在抓緊推動各項政策舉措的落實。前不久，商務部會同有關部門對“外資24條”的落實情況進行了階段性的梳理評估，並且採用問卷調查的形式和座談會的形式，聽取了外資企業的評價。總體來看，超過六成的政策舉措已經落實，或者已經取得了積極進展，絕大部分外資企業整體評價良好。

具體來看，“外資24條”共59項舉措中，已經完成的是10項，比如：中央網信辦印發了檔案，明確將“切實維護企業網絡合法權益”作為網路侵權資訊舉報的重點任務，開設了線上舉報專區，公佈了12377的舉報電話。財政部和稅務總局發佈了公告，將外籍個人津補貼免稅政策和外資研發機構採購國產設備退稅政策執行期限延續到了2027年12月底。取得階段性進展的有28項，包括已經起草政策檔案正在推動出臺的過程中、按照政策舉措要求已經開展相關工作或者進行了工作部署等。比如：中央網信辦制定了《規範和促進數據跨境流動規定》，正在研究完善、準備推動出臺。財政部正在抓緊制定政府採購產品“中國境內生產”標準等。還有正在持續推進的有21項，包括一些長期持續性工作，比如：國家知識產權局指導並支持有關地方在展會期間設立知識產權服務保障工作站，做好專利優先審查受理、知識產權維護、綜合諮詢等展會知識產權服務保障工作。

朱冰介紹，下一步，商務部將繼續推動各項舉措加快落地見效，及時通報外資企業普遍關注的政府採購、標準制定、投資便利化等方面工作的進展情況，進一步加強“外資24條”落實情況的評估工作。如果外資企業在享受相關政策時遇到任何困難和問題，都可以向我們反映，幫助我們更好地推動“外資24條”落地見效。

加快研究制定《公司法》配套實施辦法，穩定社會預期

市場監管總局登記註冊局局長任端平介紹，市場監管總局認真落實黨中央、國務院決策部署，依法持續推進市場準入退出便利化、規範化。

一是加快健全市場準入退出制度規則。二是持續完善便利化規範化市場準入退出措施。三是著力提升經營主體發展質量。

隨著一系列穩經濟、促發展措施落地見效，我國經營主體發展保持了回升向好的態勢，截至2023年底，共有經營主體1.84億戶，新設經營主體3272.7萬戶，同比增長12.6%。新設企業1002.9萬戶，同比增長15.6%。經營主體投資創業活力持續增強。

任端平表示，下一步，市場監管總局將健全常態化溝通交流機制，不斷提高制度政策含金量、精準性、知曉度。

一是持續優化完善市場準入退出制度。加快研究制定《公司法》配套實施辦法、強化實繳出資資訊公示，平穩有序推進新修訂制度落實落地，穩定社會預期。

二是持續優化規範經營主體登記服務。聚焦實踐問題，研究制定經營主體登記備案事項管理規定，制定《個體工商戶登記註冊管理辦法》，營造促進個體工商戶健康發展的良好環境。

三是紮實推進“高效辦成一件事”。以企業資訊變更、企業註銷登記、證照聯動等為重點，認真落實國務院“高效辦成一件事”決策部署，切實提升經營主體獲得感和滿意度。

積極推動相關立法工作

司法部立法二局負責人郭啟文介紹，按照黨中央、國務院有關決策部署和國務院立法工作計劃要求，司法部積極推動優化營商環境相關法律、行政法規的制修訂工作。

一是推動修訂完成《國務院關於經營者集中申報標準的規定》。今年1月22日國務院正式公佈修訂後的規定，此次修訂立足我國國情和現階段經濟發展客觀要求，統籌發展與安全、活力與秩序，適時調整經營者集中申報營業額標準，進一步降低經營者集中的制度性交易成本，促進投資並購，激發市場活力，同時提升我國反壟斷審查效能。

二是加快推動制定《公平競爭審查條例》。貫徹落實建設全國統一大市場工作部署，將公平競爭審查制度上升為行政法規，在廣泛徵求有關方面意見基礎上，進一步明確公平競爭審查主體、審查標準、審查機制和相關要求等，重點制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，為各類經營主體公平參與市場競爭提供法治保障。

三是加快推動制定《消費者權益保護法實施條例》。針對網路消費侵權、預付式消費侵權、懲罰性賠償適用等廣大消費者普遍關注的痛點堵點難點問題，進一步完善消費者權益保護法規制度，充分發揮政府及其有關部門在保護消費者方面的職能作用，改善消費環境，提振消費信心，同時也為經營主體依法開展經營活動創造良好的條件。

四是加快推動修改《反不正當競爭法》。針對經營主體反映較為突出的商業混淆、虛假宣傳、商業賄賂、網路不正當競爭等問題，進一步完善反不正當競爭制度規則，加大不正當競爭行為違法成本，加強對各類經營主體合法權益的保護力度。

五是組織起草《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規定》。為提升國際郵輪靠港補給便利化水準，促進郵輪經濟高質量發展，推動擴大內需、釋放消費潛力、培育發展新動能，司法部組織有關部門起草了該規定，旨在暢通國際郵輪物資供應渠道，明確通關便利化相關措施，目前草案正在向社會公開徵求意見。

下一步，司法部將重點圍繞經營主體關心關注的問題，按照黨中央、國務院決策部署和國務院立法工作計劃要求，積極推動相關立法工作，不斷完善我國法治化營商環境。

以下為《國務院政策例行吹風會：營造市場化、法治化、國際化一流營商環境有關情況》文字實錄：

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 謝應君：女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院召開常務會議，研究進一步優化營商環境有關工作。今天，我們邀請到國家發展改革委副祕書長肖渭明先生，國家發展改革委法規司司長孟瑋女士，司法部立法二局負責人郭啟文先生，商務部外國投資管理司司長朱冰先生，市場監管總局登記註冊局局長任端平先生，請他們為大家介紹相關情況，並回答大家關心的問題。

下面，先請肖渭明先生介紹情況。

國家發展改革委副祕書長 肖渭明：女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好、新年好！很高興今天上午與司法部、商務部、市場監管總局和我們委裡法規司的同事一起出席今天的政策例行吹風會。營商環境是企業生存發展的土壤。習近平總書記多次強調，要營造市場化法治化國際化一流營商環境。2024年2月2日，國務院常務會議聽取了關於優化營商環境有關情況的匯報，對下一步工作進行部署安排。李強總理明確要求，要更加註重回應經營主體突出關切。下面我向大家簡要介紹相關情況。

過去一年，國務院各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持問題導向、需求導向，切實轉變職能、提升效能，加快推進重點領域和關鍵環節改革，推動出臺了一批切實可行、務實管用的政策舉措，優化營商環境取得明顯成效，市場化、法治化、國際化和政務服務水準進一步提升，為推動經濟總體回升向好提供了有力支撐。

一是市場化水準進一步提升。我委牽頭會同有關部門，緊扣全國統一大市場建設，全面清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，出臺反壟斷配套規章和重點領域執法指南，開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理，著力保障各類經營主體公平參與市場競爭。建立投貸聯動試點合作等機制，搭建統一的向民間資本推介專案平臺，擴大民間投資空間。大力推廣“信易貸”，出臺稅費優惠政策，有效降低企業融資、稅負等經營成本。

二是法治化水準進一步提升。司法部、市場監管等部門對現有行政法規開展集中清理，切實減少法規“打架”的現象，持續健全法律法規體系。開展行政法規和部門規章中罰款事項專項清理，取消和調整了33個罰款事項，大力整治涉企違規收費，推動各地建立行政裁量權基準制度，規範公平文明執法。強化全鏈條監管，開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理，推進重大專利侵權糾紛行政裁決，依法保護經營主體合法權益。

三是國際化水準進一步提升。國家發展改革委、商務部等部門，立足擴大制度型開放，深入實施自由貿易試驗區提升戰略，試點對接國際高標準經貿規則。圍繞服務保障外資外貿，推動出臺粵港澳大灣區國際一流營商環境建設、橫琴粵澳深度合作區放寬市場準入、進一步加大吸引外商投資力度等一系列政策舉措。推出海關優化營商環境16條，擴大“直裝直提”、“離港確認”、“組合港”、“一港通”等措施的覆蓋範圍，有效促進了通關便利化。

四是政務服務水準進一步提升。住建、稅務等部門積極開展工程建設專案全生命週期數位化管理改革試點，深化專案環評改革，加快專案落地。擴大電子營業執照應用範圍。連續10年開展“便民辦稅春風行動”，推出5批次109條具體舉措。推廣不動產“帶押過戶”。已實現全國用電報裝“三零”、“三省”服務全覆蓋，累計為電力用戶節省辦電投資超過2000億元。“三零”就是零上門、零審批、零投資，“三省”是省力、省時和省錢。這些都是近年來企業特別有獲得感的政務服務內容。

當然，我們要清醒地認識到優化營商環境永遠在路上。下一步，我委將和相關部門一起，深刻領會黨中央國務院決策部署，不折不扣抓好貫徹落實，緊扣經營主體關心關切，整體優化、多措並舉、一體推進，切實增強政策和服務的針對性有效性，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，厚植經營主體成長沃土，為推動高質量發展、加快中國式現代化建設持續注入強大動力。

我就通報這些。下面，我願意和我們的幾位同事一起回答記者朋友們關心的問題。謝謝！

謝應君：謝謝肖渭明先生。現在歡迎大家提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。

中新社記者：我們知道加快建設全國統一大市場有利於打造市場化、法治化、國際化營商環境，請問相關部門對此開展了哪些工作，下一步如何進一步推動這些工作落實？謝謝。

肖渭明：這個問題我來回答，謝謝您的提問。加快建設全國統一大市場是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大部署，營造穩定公平透明可預期的營商環境是其主要的目標之一。國家發展改革委會同有關部門從以下幾個方面推動各項任務的落實落地。

從立的方面看，市場的基礎制度更加統一銜接，全面開展新版市場準入負面清單修訂，《關於規範招標投標領域信用評價應用的通知》印發實施，市場設施更加高效聯通，全國高速公路服務區近九成已建設預留充電停車位，全國土地二級市場線上交易服務平臺開通運行，上線了全國12315消費投訴資訊公示平臺。市場監管更加公平統一，印發實施《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》，構建跨區域線上案件協查、執法協助、聯合執法機制。

從破的方面講，建立了不當幹預全國統一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度，開展了妨礙建設全國統一大市場問題線索核實整改工作，組織各地清理妨礙建設統一市場和公平競爭的規定做法，推動開展工程建設和招標投標等領域不當市場幹預行為的專項整治，切實為經營主體解決了實際困難。

總的來看，上述各項舉措得到全面落實，建設全國統一大市場的社會共識明顯增強，突出問題得到有效整治，工作效果正在逐步顯現，對暢通經濟迴圈、激發市場活力發揮了積極作用。

下一步，國家發展改革委將會同有關部門全面落實中央經濟工作會議精神和國務院常務會議精神，一方面，進一步完善有利於全國統一大市場建設的各項制度規則，積極穩妥推進財稅、統計等重點領域的改革，包括研究完善地方稅稅制、完善事權、支出責任等。另一方面，深入開展重點領域突出問題整治，持續通報典型案例，發揮警示震懾作用。以全國統一大市場建設新成效為各類經營主體投資興業營造良好的營商環境。謝謝。

總臺央視記者：2月2日國務院常務會議強調，一體推進強市場促公平、強服務增便利、強法治穩預期、強開放提質量、強改革抓創新等工作。我們想了解，今年國家發展改革委將重點部署哪些工作？謝謝。

國家發展改革委法規司司長 孟瑋：這個問題我來回答。建設市場化法治化國際化一流營商環境需要持續用力、久久為功。剛剛召開的國務院常務會議對優化營商環境工作作出最新部署和安排，我們將認真抓好貫徹落實。下一步，重點聚焦經營主體突出關切，採取有力措施，切實解決企業痛點難點卡點問題，著力做到“五個更好”。

一是著力破除各類不合理限制，更好維護公平競爭。針對仍然存在的各類“旋轉門”、“玻璃門”，我們將進一步完善市場準入制度體系，推動市場準入效能評估全覆蓋，創新完善招標投標體制機制，清理涉及不平等對待企業的法律、法規、規章、規範性檔案，破除地方保護和所有制歧視。

二是著力完善頂層設計，更好保護合法權益。針對法治化保障不夠有力的短板弱項，今年我們將重點圍繞法治化營商環境，推動出臺政策性檔案，促進立法、執法、司法、守法各個環節同步發力，解決一批法治化營商環境中的突出問題。加強宏觀政策取向一致性評估，營造穩定透明可預期的制度環境。

三是著力促進跨境投資便利化，更好擴大制度型開放。針對外資企業關注的市場準入、產業合作等議題，我們將推動出臺更大力度吸引和利用外資行動方案，繼續合理縮減外資準入負面清單，全面取消製造業領域外資準入限制措施，推動國際產業投資合作，持續提升我國對全球要素資源的吸引力。

四是著力推動政務服務優化，更好推進利企便民。針對涉企審批等行政效能優化問題，我們將加強行政許可事項清單管理，推動行政審批及相關仲介服務規範化、便利化。深化投資專案數據共享和應用，進一步拓展投貸聯動試點合作機制的深度和廣度。

五是著力發揮先進示範作用，更好實現整體提升。針對區域間營商環境建設不均衡問題，我們將實施營商環境改進提升行動，形成一批營商環境改革範例。發佈中國營商環境發展報告，全方位展示我國優化營商環境的進展和成效，講好中國營商環境故事。謝謝！

每日經濟新聞記者：促進外資企業在華髮展，需要進一步完善市場化、國際化、法治化的一流營商環境。去年國務院印發了《關於進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》，能否請商務部介紹一下這個《意見》的落實情況？謝謝。

商務部外國投資管理司司長 朱冰：感謝您的提問，謝謝您對穩外資政策落實情況的關心。中國政府高度重視穩外資工作，始終注重以建設市場化、法治化、國際化一流營商環境來吸引外資。去年8月，商務部會同中央宣傳部、中央網信辦等29個部門，廣泛聽取跨國公司、外資企業，中國歐盟商會、中國美國商會等外國商協會，以及部分地方政府等各方面的意見建議，聚焦外資企業關注的營商環境問題，按照“從企業中來，到企業中去”的原則，集中回應了外資企業對中國投資環境的關切和訴求，針對性地提出了一批政策舉措，在此基礎上，報請國務院印發了《關於進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》，就是大家常說的“外資24條”。

政策發佈到現在有半年的時間，各部門、各地方按照職責分工正在抓緊推動各項政策舉措的落實。前不久，商務部會同有關部門對“外資24條”的落實情況進行了階段性的梳理評估，並且採用問卷調查的形式和座談會的形式，聽取了外資企業的評價。總體來看，超過六成的政策舉措已經落實，或者已經取得了積極進展，絕大部分外資企業整體評價良好。

具體來看，“外資24條”共59項舉措中，已經完成的是10項，比如：中央網信辦印發了檔案，明確將“切實維護企業網絡合法權益”作為網路侵權資訊舉報的重點任務，開設了線上舉報專區，公佈了12377的舉報電話。財政部和稅務總局發佈了公告，將外籍個人津補貼免稅政策和外資研發機構採購國產設備退稅政策執行期限延續到了2027年12月底。取得階段性進展的有28項，包括已經起草政策檔案正在推動出臺的過程中、按照政策舉措要求已經開展相關工作或者進行了工作部署等。比如：中央網信辦制定了《規範和促進數據跨境流動規定》，正在研究完善、準備推動出臺。財政部正在抓緊制定政府採購產品“中國境內生產”標準等。還有正在持續推進的有21項，包括一些長期持續性工作，比如：國家知識產權局指導並支持有關地方在展會期間設立知識產權服務保障工作站，做好專利優先審查受理、知識產權維護、綜合諮詢等展會知識產權服務保障工作。

下一步，商務部將繼續推動各項舉措加快落地見效，及時通報外資企業普遍關注的政府採購、標準制定、投資便利化等方面工作的進展情況，進一步加強“外資24條”落實情況的評估工作。如果外資企業在享受相關政策時遇到任何困難和問題，都可以向我們反映，幫助我們更好地推動“外資24條”落地見效。謝謝。

中國日報記者：習近平總書記多次強調，法治是最好的營商環境。請問，司法部在構建法治化營商環境方面有哪些重點舉措？謝謝。

司法部立法二局負責人 郭啟文：謝謝這位記者朋友對法治工作的關注。習近平總書記強調，要充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。按照黨中央、國務院有關決策部署和國務院立法工作計劃要求，司法部積極推動優化營商環境相關法律、行政法規的制修訂工作。

一是推動修訂完成《國務院關於經營者集中申報標準的規定》。今年1月22日國務院正式公佈修訂後的規定，此次修訂立足我國國情和現階段經濟發展客觀要求，統籌發展與安全、活力與秩序，適時調整經營者集中申報營業額標準，進一步降低經營者集中的制度性交易成本，促進投資並購，激發市場活力，同時提升我國反壟斷審查效能。

二是加快推動制定《公平競爭審查條例》。貫徹落實建設全國統一大市場工作部署，將公平競爭審查制度上升為行政法規，在廣泛徵求有關方面意見基礎上，進一步明確公平競爭審查主體、審查標準、審查機制和相關要求等，重點制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，為各類經營主體公平參與市場競爭提供法治保障。

三是加快推動制定《消費者權益保護法實施條例》。針對網路消費侵權、預付式消費侵權、懲罰性賠償適用等廣大消費者普遍關注的痛點堵點難點問題，進一步完善消費者權益保護法規制度，充分發揮政府及其有關部門在保護消費者方面的職能作用，改善消費環境，提振消費信心，同時也為經營主體依法開展經營活動創造良好的條件。

四是加快推動修改《反不正當競爭法》。針對經營主體反映較為突出的商業混淆、虛假宣傳、商業賄賂、網路不正當競爭等問題，進一步完善反不正當競爭制度規則，加大不正當競爭行為違法成本，加強對各類經營主體合法權益的保護力度。

五是組織起草《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規定》。為提升國際郵輪靠港補給便利化水準，促進郵輪經濟高質量發展，推動擴大內需、釋放消費潛力、培育發展新動能，司法部組織有關部門起草了該規定，旨在暢通國際郵輪物資供應渠道，明確通關便利化相關措施，目前草案正在向社會公開徵求意見。

下一步，司法部將重點圍繞經營主體關心關注的問題，按照黨中央、國務院決策部署和國務院立法工作計劃要求，積極推動相關立法工作，不斷完善我國法治化營商環境。謝謝！

第一財經記者：近年來，市場監管部門一直著力推進企業登記註冊的便利化、規範化，在降低制度性成本，為各類經營主體投資創業營造良好環境方面，請問目前主要做了哪些重點工作？下一步有何打算？謝謝。

市場監管總局登記註冊局局長 任端平：謝謝您的提問。習近平總書記強調，要依法維護社會主義市場經濟秩序，提升法治化營商環境建設水準。李強總理指出，優化營商環境是培育和激發市場活力、增強發展內生動力的關鍵之舉。市場監管總局認真落實黨中央、國務院決策部署，依法持續推進市場準入退出便利化、規範化。

一是加快健全市場準入退出制度規則。企業登記管理制度是市場經濟重要基礎性制度。市場監管總局堅持立法先行，積極推動《公司法》《企業名稱登記管理規定實施辦法》等修訂出臺，持續構建公開、透明、高效、可預期的制度環境。

二是持續完善便利化規範化市場準入退出措施。營商環境好不好，企業最有發言權。市場監管總局堅持經營主體需求導向，持續強化服務意識、發展意識，建立覆蓋全量經營主體的電子營業執照庫，各類經營主體已累計使用電子營業執照3億多次，制修訂《市場監管領域行政許可事項實施規範》，修訂發佈2023年版《企業註銷指引》。

三是著力提升經營主體發展質量。制定出臺《防範和查處假冒企業登記違法行為規定》，積極營造經營主體高質量發展的法治環境。

隨著一系列穩經濟、促發展措施落地見效，我國經營主體發展保持了回升向好的態勢，截至2023年底，共有經營主體1.84億戶，新設經營主體3272.7萬戶，同比增長12.6%。新設企業1002.9萬戶，同比增長15.6%。經營主體投資創業活力持續增強。

下一步，市場監管總局將健全常態化溝通交流機制，不斷提高制度政策含金量、精準性、知曉度。

一是持續優化完善市場準入退出制度。加快研究制定《公司法》配套實施辦法、強化實繳出資資訊公示，平穩有序推進新修訂制度落實落地，穩定社會預期。

二是持續優化規範經營主體登記服務。聚焦實踐問題，研究制定經營主體登記備案事項管理規定，制定《個體工商戶登記註冊管理辦法》，營造促進個體工商戶健康發展的良好環境。

三是紮實推進“高效辦成一件事”。以企業資訊變更、企業註銷登記、證照聯動等為重點，認真落實國務院“高效辦成一件事”決策部署，切實提升經營主體獲得感和滿意度。謝謝。

香港中評社記者：我們注意到，2023年商務部舉辦了多場外資企業圓桌會議，能否介紹一下會議的詳細情況，以及下一步還有什麼工作考慮？謝謝。

朱冰：感謝您的提問。黨中央、國務院高度重視聽取外資企業的意見訴求，營造良好營商環境。按照國務院部署，商務部於2023年7月依託外貿外資協調服務機制，升級建立了外資企業圓桌會議制度，這一制度建立以來，得到了外資企業的廣泛關注和充分肯定，取得了良好成效。

一是創造了更多的交流機會，穩定了外資對華的投資信心。去年，商務部召開了15場圓桌會，400多家外資企業、外國商協會參加了我們的會議。各地也召開了140多場圓桌會，2200多家外資企業、外國商協會參加，這些企業既包括世界500強、重點行業的龍頭企業，也包括很多中小外資企業和孵化平臺企業，覆蓋面廣，代表性強。去年9月，商務部上線了“外資企業問題訴求收集辦理系統”，全力打造線上圓桌會議，為更多的中小外資企業提供反映問題的便利渠道，廣受企業歡迎。

二是鼓勵外資企業暢所欲言，充分聽取企業的困難問題。圓桌會議不設條條框框，鼓勵外資企業講實情、說真話，多提難點問題，多說具體案例。通過與企業的深入交流溝通，我們收集到了不少外資企業的核心訴求和共性問題，為研究提出有針對性的利企措施打下了堅實基礎。

三是推動形成了工作合力，共同營造更優的投資環境。通過圓桌會議，我們緊抓快辦了一批外資企業高度關注的重點問題，一些問題在會上就得到了解決，對於會上一時難以解決的突出難點和共性問題，我們建立了工作臺賬，充分發揮外貿外資協調服務機制作用，會同有關部門和地方深入研究，改進完善了一批外資企業高度關注的政策規定，推動一批外資企業高度重視的開放領域，解釋說明瞭一批外資企業懷有疑慮的敏感問題，不斷優化營商環境。

2024年，商務部將繼續發揮外資企業圓桌會議制度作用，每月召開一場外資企業圓桌會，充分聽取企業意見建議。我們將始終堅持問題導向，聚焦外資企業核心訴求和共性突出問題，精心設置會議主題；依託外貿外資協調服務機制，持續推動解決企業的困難問題，著力提升會議實效。我們將用好圓桌會搭建的交流平臺，在一些開放舉措、政策制訂上主動聽取企業意見建議、瞭解國際經驗做法，幫助我們更好地推進穩外資工作。我們還將持續聽取外資企業對於圓桌會的主題、形式、範圍等方面的意見建議，不斷提升會議的針對性和實效性，為外資企業提供更優的服務，進一步增強政企互信、凝聚共識。

歡迎廣大外資企業積極參加我們的圓桌會，也歡迎媒體朋友關注我們的圓桌會。謝謝！

新京報記者：我們注意到，這次國常會對修改和完善涉及罰款事項的行政法規也作出了強調，亂罰款、亂收費一直是企業和群眾呼聲比較多的問題，所以想請問市場監管總局對此有何安排和部署？下一步會採取哪些舉措？謝謝。

任端平：謝謝您的提問，市場秩序是營商環境的核心要素，涉企收費問題關係企業核心利益，治理亂收費、亂罰款是為經營主體減負的重要舉措。黨中央、國務院高度重視，要求堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派行為。市場監管總局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入開展收費治理，依法整治擾亂市場秩序行為，切實維護企業和消費者合法權益。

一是深入推進收費治理。2023年，各級市場監管部門共檢查涉企收費單位7.9萬家，罰沒4.3億元，退還企業21.6億元。共檢查政府部門及其下屬單位1.2萬家，為企業退還費用6.2億元。檢查金融領域收費單位5500餘家，為企業退還費用8.4億元。

二是提升監管執法效能。2023年全國市場監管系統共查辦案件115.73萬件，同比增長6.5%，罰沒金額86.69億元，同比減少19.7%。辦案數量和罰沒金額呈現一增一減，統籌執法力度和溫度成效顯現。

三是完善規則指引。研究起草涉企違法違規收費處理規則，加強頂層制度設計，動態調整市場監管行政執法事項指導目錄，研究制定重大行政處罰案件管理等制度規範。

下一步，市場監管總局將加大涉企違規收費專項整治力度，全面推進嚴格規範公正文明執法，著力增強經營主體活力和內生動力，促進釋放高質量發展動能。

一是持續開展涉企違規收費專項整治行動。總局將把治理涉企亂收費問題作為優化營商環境的關鍵舉措，把專項整治行動作為解決亂收費工作的重點，研究制定整治行動方案和預期成果清單，在為企業降本減負上抓出更大成效。

二是落實好結構性降費減負政策，重點對科技創新企業和製造業企業反映的突出問題開展檢查，推動降低科技創新企業專利保護、成果轉化成本。同時，推動出臺《涉企收費違法行為處理辦法》等規章。研究出臺《行業協會商會收費行為合規指南》，規範行業協會商會收費行為。

三是不斷建立完善執法制度體系。加快建立健全過罰相當的制度標準，動態調整綜合行政執法事項指導目錄，修訂完善重大案件管理暫行規定，推動出臺執法辦案電子數據取證暫行規定。研究制定“服務型執法”指導意見，推動各地出臺“首違不罰、減罰”清單等制度規範。謝謝。

上海證券報記者：全國發展改革系統投資工作會議提到了要讓民間投資有得投、投得好、進得來等目標。請問，今年國家發展改革委將在優化民間投資環境方面有何考慮？下一步，將如何進一步調動民間投資的積極性？謝謝。

孟瑋：謝謝這位記者朋友對國家發展改革工作的關注。民間投資在全社會固定資產投資中佔比較高，是民營經濟發展的重要物質基礎。國家發展改革委始終高度關注民間投資工作，去年7月我們專門印發了一個通知，提出了調動民間投資積極性的17條有針對性舉措。今年，我們將重點做到“四個一”，也就是用好一個新平臺、建好一個專案庫、實施一個新機制、暢通一個好渠道，力爭通過這“四個一”進一步激發民間投資活力。

一是用好一個新平臺，持續做好向民間資本推介專案。去年9月，我委建立了全國統一的向民間資本推介專案平臺，截至今年1月末，已吸引民間資本參與專案1591個，總投資規模19808億元。我們將持續做好這項工作，暢通專案資訊獲取渠道，吸引更多民間資本參與到國家重大專案建設中來。

二是建好一個專案庫，加大對重點民間投資專案的支持力度。從各地重點民間投資專案中，常態化篩選一批符合政策要求、投資規模大、示範性強的專案，納入全國重點民間投資專案庫。同時，向銀行等金融機構推介專案，加大融資支持；把符合條件的專案納入國家重大專案用地保障機制，加強土地要素保障；推動各地協調聯動，加快前期手續辦理。

三是實施一個新機制，規範實施政府和社會資本合作。我們將抓緊出臺特許經營管理辦法、特許經營方案編寫大綱、特許經營協定範本等配套檔案，搭建政府和社會資本合作專案資訊系統，做好統籌指導，切實拓寬民營企業參與基礎設施投資的空間，最大程度鼓勵民間資本參與政府和社會資本合的專案。

四是暢通一個好渠道，鼓勵民間投資專案發行基礎設施領域不動產投資信託基金。積極推動民間投資專案發行基礎設施REITs。截至今年1月末，已向證監會推薦民間投資專案6個，已受理民間投資專案8個，正在前期輔導的民間投資專案4個，涉及清潔能源、消費基礎設施、數據中心、倉儲物流、產業園區等領域。我委將繼續支持更多領域符合條件的民間投資專案發行基礎設施REITs。

總之，我們將通過多措並舉，進一步優化民間投資環境，增強企業投資意願，激發社會投資創新動力和發展活力。謝謝。

謝應君：最後一個問題。

浙江日報潮新聞記者：近日，國務院辦公廳督查室發佈公告，面向社會徵集影響營商環境建設的問題線索及意見建議。其中一項內容就是“有關地方和單位對外地和進口商品、服務採取歧視性措施，實施地方保護的各類優惠政策，對外地經營者在本地的投資或設立的分支機構實行歧視性待遇”，請介紹一下市場監管總局在防範和查處排除限制競爭行為方面採取了哪些措施，下一步還有哪些打算？謝謝。

任端平：謝謝您的提問。習近平總書記強調，要“加快全國統一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割”。李強總理指出，要加大力度清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定做法，切實保障各類所有制企業平等參與競爭。

市場監管總局認真落實黨中央、國務院決策部署，堅決破除行政性壟斷和行業壁壘，著力糾治經營主體反映強烈的限制企業遷移、設置進入壁壘、謀求自我小循環等地方保護主義行為。

一是持續完善公平競爭制度規則。貫徹落實新修改的《反壟斷法》，修訂出臺《國務院關於經營者集中申報標準的規定》。出臺《禁止壟斷協定規定》《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》等5部規章，發佈《關於行業協會的反壟斷指南》《濫用行政權力排除、限制競爭執法約談工作指引》等檔案。

二是堅決破除地方保護和行政性壟斷。大力糾治限定交易、妨礙商品要素自由流通等行為，2023年全國市場監管部門依法查處濫用行政權力排除、限制競爭案件39件。深入實施公平競爭審查制度，指導各地區、各部門修訂或者廢止妨礙統一市場和公平競爭的政策措施1.76萬件。

三是切實加強反壟斷執法。全國市場監管部門依法查處壟斷協定和濫用市場支配地位案件27件，罰沒金額21.63億元；共審結經營者集中案件797件，依法對32件未依法申報案件作出行政處罰。

下一步，市場監管總局將持續糾治不當市場競爭和市場幹預行為。

一是推動《公平競爭審查條例》加快出臺。強化公平競爭審查責任落實，確保應審盡審。深入開展市場分割、地方保護問題專項整治，健全懲戒和約束手段。

二是縱深推進民生領域反壟斷執法專項行動。聚焦醫藥、教育、公用事業等和人民群眾密切相關的重點領域，集中查處一批重大典型壟斷違法案件。

三是細化完善反壟斷反不正當競爭制度規則。推動加快修訂《經營者反壟斷合規指南》，研究制定《藥品領域反壟斷指南》《橫向經營者集中審查指引》等反壟斷指南指引。加快制定《經營者公平競爭合規管理規範》。謝謝。

謝應君：感謝各位發佈人的介紹，感謝各位記者朋友的參與，今天的吹風會就到這裡，再見。