中國央行金融穩定報告罕見大幅談及加密貨幣有哪些內容？

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12 月 22 日中國人民銀行發佈《中國金融穩定報告 2023》，罕見大篇幅單獨設立“加密資產”部分，沒有使用過去傳統的虛擬貨幣的說法，並提出了類似美國 SEC 相似的“相同業務、相同風險、相同監管”原則。
第三章《非銀行機構與其他》：其他行業與新型風險：（一）加密資產
加密資產具有金融和數字技術雙重風險。加密資產是指主要依賴於密碼學、分佈式賬本或類似技術開發運營的私營部門數位資產，創造了新的資產形態和業務模式。加密資產不由貨幣當局發行，不具有法償性與強制性等貨幣屬性，同時並未受到與其業務實質相適應的監管，因而表現出金融和數字技術雙重風險。一方面，傳統未受監管的非法金融活動風險在加密資產領域均有體現，例如資產價格泡沫、價格波動大、流動性和期限錯配、高槓桿和順週期性等風險。另一方面，該領域還產生了與數位技術有關的新型風險，例如自動執行的智慧合約缺乏“負反饋”調節機制，更容易導致市場“閃崩”；區塊鏈上與鏈下數據交互過程存在安全漏洞，容易被黑客攻擊，導致市場操縱和資產丟失；去中心化金融（DeFi）的治理機制實質上存在“中心化”特徵，容易被少數內部人控制，損害其他投資者利益；資產匿名性和難以追回特徵導致反洗錢、反恐怖融資風險等。
我國較早對加密資產領域相關風險開展清理整頓。當前，加密資產規模佔全球金融資產比例不高，與傳統金融體系關聯有限，但其發展較快、業務模式複雜、治理結構不透明、跨境業務活躍，可能威脅全球金融體系穩定。我國較早對代幣發行融資、加密資產交易平臺等領域開展清理整頓，並於 2021 年發佈《關於進一步防範和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》，聯合多部門形成風險防範、化解、處置合力，有效遏制了相關領域風險。
2022 年以來，加密資產風險事件頻發，多國監管部門和國際組織已出臺監管政策和應對措施。加密資產在境外市場發展迅猛，業務規模持續增長，業務模式不斷拓展，從傳統加密資產拓展到穩定幣以及去中心化借貸、資產管理、金融衍生品、交易所、保險等 DeFi 領域，欺詐事件頻發。2022 年以來，TerraUSD 穩定幣崩盤、加密資產交易平臺 FTX 倒閉等一系列風險事件，導致市場大幅動盪，進一步凸顯其價格波動大、投機屬性強、治理機制不完善等問題，對金融體系穩定產生外溢影響。鑑於加密資產天然具有跨境經營的特徵，需要各國開展協作，形成監管合力。近年來，多國監管部門和國際組織已開始評估加密資產風險，出臺監管政策和應對措施，總體上按照“相同業務、相同風險、相同監管”原則，對加密資產業務開展與其風險水準相稱的監管，並盡可能減少監管數據缺口，降低監管碎片化，消除監管套利。
第五章：宏觀審慎管理（六）指定加密資產監管規則
2022 年 2 月，FSB 發佈《加密資產金融風險評估報告》，指出快速發展的加密資產市場可能對全球金融穩定帶來威脅。2022 年 7 月，FSB 就加密資產監管發表聲明，表示有效的國際監管框架應確保加密資產活動按照“相同活動、相同風險、相同監管”原則受到全面監管。2023 年 7 月，基於對成員經濟體監管加密資產實踐的研究，FSB 提出了加密資產國際監管建議框架。根據該建議框架，FSB 於同月發佈了兩份高級別監管建議：一是《加密資產業務和市場的監測、監督和監管》，定義了加密資產和市場的功能特點，明確了建議框架的監管範圍，梳理了目前加密資產監管規則的現狀，並就監管框架和權力、跨境合作和資訊共享、加密資產發行方和服務提供方的治理和風險管理、數據收集、資訊披露、防範金融穩定風險等方面提出了政策建議。二是《關於“全球穩定幣”監管的高級別建議》，為適應近年來全球穩定幣的高速發展，建議賦予監管部門充分的工具和權力，實行功能監管，要求全球穩定幣建立充分的治理架構和風險管理機制，制定恰當的恢復處置計劃等。

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